儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施方案》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2019-08-23 09:51
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國土局儀府辦發〔201974

 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

經縣人民政府同意,現將《進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施方案》印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

儀隴縣人民政府辦公室       

2019823

 

 

關于進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的

 

為扎實推進全縣城鎮困難職工解困脫困工作,確保2020年困難職工與全縣人民共同邁入小康社會,根據《關于印發〈進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施方案〉的通知》(南府辦函〔201933號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆四次全會、市委六屆十次全會安排部署,從全面建成小康社會的全局和戰略高度,把城鎮困難職工解困脫困工作作為一項緊迫任務,擺在突出位置,抓緊抓實抓出成效,確保全面建成小康社會過程中一個職工都不掉隊。按照統籌協調、分級負責原則,把精準貫穿城鎮困難職工解困脫困工作全過程,做到情況精準、措施精準、監管精準、效果精準。各單位要圍繞我縣實施就業創業、醫療保障、子女助學、落實社保、住房保障、兜底保障解困脫困六大行動,明確責任分工、落實專門人員、把握關鍵環節、攻克脫困目標。到2019年底前,完成建檔立卡城鎮困難職工對象50%以上脫困退出;到20209月底前,所有建檔立卡城鎮困難職工對象100%脫困退出,力爭城鎮困難職工解困脫困工作走在全市前列。

二、工作對象

城鎮困難職工解困脫困的工作對象按照戶籍制和屬地管理的原則確定,主要包括以下四類:

(一)低保家庭。即家庭月人均收入低于我縣最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的城鎮職工家庭。

(二)低保邊緣家庭。即家庭月人均收入高于我縣最低生活保障標準1倍(含)以內,由于長期患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮職工家庭。

(三)意外致困家庭。即家庭月人均收入在我縣最低生活保障標準3倍(含)以內,由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的城鎮職工家庭。

(四)下崗失業職工家庭。供給側結構性改革過程中因改革改制、企業破產下崗失業導致生活困難,仍在領取失業金期間,符合前(一)、(二)、(三)款條件之一的困難職工家庭。

三、具體措施

(一)精準識別,建檔立卡

1.申報審核流程。一申請、一評議、兩公示、三核查。個人提出申請并作承諾所在單位(社區)入戶調查所在單位(社區)集體核查研究召開職工(代表)大會討論評議所在單位(社區)公示上級工會牽頭審核復查所在單位(社區)公示。確保每一個符合條件的職工家庭都必須納入解困脫困對象。

2.信息核查錄入。全縣要組織對困難職工家庭對象進行集中核查,全面、準確掌握困難職工家庭信息。在20198月底前,將審核通過的困難職工信息,分別錄入對應的國、省、市困難職工檔案系統。

各單位要按照省總工會和省民政廳聯合下發的《關于加強工會組織與民政部門困難職工家庭數據比對和信息共享工作的通知》精神,與民政部門建立數據比對、信息共享工作機制,同步與房管、車輛管理、教育等部門建立協查合作機制,確保對象識別精準、檔案信息精準、不出現錯評、漏評。

(二)分類幫扶,動態管理。深入分析建檔立卡困難職工家庭致困原因,找準解困脫困措施,戶策對接,因戶施策,做到一戶一計劃、一戶一措施,不斷完善困難職工的幫扶檔案信息。對建檔立卡困難戶嚴格實施動態管理,對家庭和單位(企業)發生重大變故、生活水平降至符合建檔立卡困難職工家庭條件時,要及時增補納入建檔立卡對象管理;對連續6個月生活水平達到退出標準的,按要求及時精準退出。

(三)整合力量,結對幫扶。調動全縣機關、企事業單位力量,采取分級負責、分片包干、責任到人等辦法,保證每個城鎮困難職工家庭都有單位幫扶、都有解困脫困責任人,堅持一幫到底,不脫困不脫鉤。縣總工會收集整理好建檔困難職工名單,提供給各相關單位,由各單位根據實際情況開展結對幫扶,發放困難職工聯系卡。將每個困難職工家庭與幫扶單位、幫扶人之間實行對應安排,明確幫扶職責,建立幫扶激勵機制,把幫扶業績作為各單位、各幫扶人員評先推優的重要條件。

四、細化職責

(一)完善就業創業激勵制度,解困脫困。將有勞動能力但未實現就業的困難職工,納入就業創業政策扶持范圍,鼓勵自主實施就業創業。深入開展春風行動、就業援助、東西扶貧勞務協作等活動,實施個性化就業幫扶。重點關注供給側結構性改革化解過剩產能以及企業停產、半停產后下崗待崗困難職工,對有培訓愿望和培訓需求的職工,開展轉崗培訓或技能提升培訓。免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務,有針對性地開展創業培訓、創業指導、項目咨詢和跟蹤服務,落實創業擔保貸款、創業園區扶持等政策措施;依托職業院校、職工技能培訓實訓基地,深入開展職業技能培訓,著力幫扶其實現就業創業,確保零就業家庭至少有1人就業。通過政策落實、資金扶持、輔助創業等途徑,引導困難職工入駐創業示范基地。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣商務和經濟信息化局、縣財政局、縣總工會。排在第一位的單位為牽頭單位,下同)

(二)完善醫療保障幫扶制度,解困脫困。積極推動因病致困職工納入基本醫療保障制度保障范圍。完善職工大病保險制度,鼓勵有條件的企業為職工購買補充醫療保險,提高重大疾病救治水平。實施職工醫療互助計劃,將大病致困職工納入職工醫療互助活動和職工醫療互助保險范圍。引導社會組織參與幫扶患重特大疾病的困難職工,鼓勵慈善機構給予有關特殊病種免費救治。推行費用+病種等創新醫療救助模式,加大救助力度,提高救助標準。(責任單位:縣醫療保障局、縣財政局、縣衛健局、縣總工會)

(三)完善子女助學機制,解困脫困。充分整合各部門助學資源,落實幫扶政策措施讓符合條件的困難職工家庭享受覆蓋學前教育至研究生教育的助學政策。全力實施金秋助學計劃,實現助學活動的常態化、長效化、制度化、社會化。將有子女入學的城鎮困難職工家庭納入國家獎、助、貸、勤、減、免助學體系,充分利用教育救助機制,減輕城鎮困難職工家庭子女入學負擔。大力引導社會公益助學資金向困難職工家庭就學子女傾斜,通過采取物質幫扶與精神幫扶相結合等措施,不讓一個困難職工子女因家庭貧困而輟學。(責任單位:縣教科體局、縣財政局、縣總工會)

(四)落實社會保障政策,解困脫困。對未參加企業職工基本養老保險的困難職工,要依法依規將其納入企業職工基本養老保險范圍;困難職工與企業解除勞動關系的,按規定做好各項社會保險接續、轉移和待遇落實;督促欠繳社會保險費的企業依法補繳社會保險費,確保達到領取養老金條件的困難職工按照規定享受養老待遇;對未參保人員因工傷保險待遇落實不到位等原因,造成家庭困難的職工,督促用人單位落實相關待遇。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣商務和經濟信息化局、縣財政局、縣總工會、縣工商聯)

(五)完善住房保障制度,解困脫困。繼續推進城鎮保障性安居工程建設,對符合條件的住房困難職工家庭通過配租配售保障性住房、發放租賃住房補貼或改造其居住的危舊房棚戶區解決其住房問題。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房,根據保障對象的支付能力實行差別化租金,對符合條件的保障對象采取租金減免。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣總工會)

(六)完善兜底保障政策,解困脫困。將符合低保條件的困難職工,按程序納入最低生活保障范圍,做到應保盡保。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人,按規定和程序給予應急性、過渡性的救助。落實好供給側結構性改革化解過剩產能中企業下崗待崗困難職工的救助保障。做實做細為困難職工送溫暖工作,對特別需要救助幫扶的困難職工,實現送溫暖經常化、常態化。(責任單位:縣民政局、縣教科體局、縣財政局、縣衛健局、縣住建局、縣醫保局、縣總工會)

五、時間步驟

(一)全面摸排、建檔立卡階段(2019823—2019923日)。層層召開城鎮困難職工解困脫困工作動員會,全面摸清城鎮困難職工基本情況,建立健全各級困難職工檔案信息。建立健全城鎮困難職工解困脫困工作機制,完善有關工作制度。各牽頭單位細化制定就業創業、醫療保障、子女助學、落實社保、住房保障、兜底保障等專項方案,提出年度實施計劃和幫扶工作計劃,明確幫扶人員,安排幫扶資金,制定幫扶措施。

(二)實施計劃、開展幫扶階段(2019924—20191130日)。各單位按照相應職能職責,加快推進各項幫扶工作,逐一落實幫扶項目,開展幫扶活動。對多種致貧原因疊加,貧困程度深、脫困難度大的深度貧困職工家庭,要匯聚多種優惠政策和公益慈善、社會組織等多種資源,加大救助力度,確保其家庭生活水平穩步提升。

(三)動態調整、驗收評估階段(2019121—2020531日)。對城鎮困難職工對象進行梳理,按照動態管理的原則,將符合條件的新增對象錄入檔案,將已脫困困難職工作為退出人員管理。同步組織專門力量對各單位幫扶工作成效進行全面驗收評估。

(四)總結經驗、鞏固提升階段(202061—2020930日)。各牽頭單位和責任單位對照幫扶工作任務、專項行動方案和幫扶計劃進行全面梳理,對各項幫扶措施查漏補缺,有針對性的彌補短板。認真總結在城鎮困難職工解困脫困工作的典型經驗和案例,表彰先進典型,大力宣傳解困脫困工作成效。

六、組織保障

(一)強化組織領導,壓實主體責任。定期召開城鎮困難職工解困脫困工作聯席會議,安排部署相關工作,研究工作中遇到的困難和問題。各承擔幫扶任務的單位必須明確具體責任人負責此項工作。建立健全部門協作聯動工作機制、部門服務清單機制和困難職工結對幫扶機制,形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的城鎮職工解困脫困工作格局。

(二)加大投入力度,完善資金保障。各有關單位要在城鎮困難職工解困脫困工作中切實加大人力、財力、物力的投入力度。對城鎮困難職工解困脫困工作所需資金予以支持,確保資金按時足額到位,帶動建立多元化解困脫困資金投入機制。要動員和集聚社會力量,構建困難職工社會化幫扶大格局,鼓勵社會組織、慈善組織等力量投入到城鎮困難職工解困脫困工作中并發揮積極作用。

(三)改進工作作風,樹立良好形象。各相關單位要把推進城鎮困難職工解困脫困工作與加強干部隊伍建設、改進工作作風結合起來,深入困難職工群體,摸實情、出實招、有實效,讓困難職工切實感受到黨和政府的溫暖關懷。

(四)加強考核監督,提高政治站位。各牽頭單位和責任單位要采取明查和暗訪相結合的方式,對各地各部門幫扶工作開展情況進行跟蹤督導。同時要加大對城鎮困難職工解困脫困工作的宣傳力度,大力宣傳黨和政府對困難職工的關心關愛,把社會各方面參與鎮困難職工解困脫困的積極性調動起來,營造良好的輿論氛圍。各單位要提高政治站位,切實將城鎮困難職工解困脫困工作擺在重要位置來抓,圓滿完成各項任務。

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