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来源:仪陇县退役军人事务局     发布日期:2019-08-19     点击数:95 人次

    经全国双拥工作领导小组批准,新修订的《双?#30340;?#33539;城(县)创建命名管理办法》和《全国双?#30340;?#33539;城(县)考评标准》已印发各地各部?#21360;?#20026;帮助大家深化认识理解、抓好贯彻落实,现予以解读。

  一、修订两个文件的主要考虑

  兴起于上世纪90年代初的创建双?#30340;?#33539;城(县)活动,是推动双拥工作有效落实、巩固发展军政军民团结的重要载体和抓手,极大地激发了广大军民爱国拥军、爱民奉献的热情和动力,在我国政治生活中产生了重大影响。为指导和规范创建活动,1993年全国双拥工作领导小组制定《命名管理办法》,并于2002、2006、2010、2015年4次进行修订;2010年出台《考评标准》,2015年作了修订,使双?#30340;?#33539;城(县)命名管理、考评推荐有了基本政策依据。各省(区、市)普遍结合?#23548;剩?#21046;定与两个文件相配套的实施细则和具体措施,推动创建工作走上制度化规范化轨道。近年来特别是党的十八大以来,创建工作所处的时代条件、面临的形势任务都发生了很大变化。顺应时势发展,紧跟?#23548;?#36827;程,对创建活动两个文件进行修订完善,十分必要。

  (一)这次修订是贯彻习近平有关重要决策指示的?#23548;示?#25514;。习近平对做好新时代双拥工作、加强军政军民团结高度重视,作出一系列决策指示,强调拥军优属、拥政爱民是?#19994;?#25105;军特有的政治优势,坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝;新形势下,双拥工作只能加强,不能?#39749;酰?#20891;地合力、军民同?#27169;?#25105;们就一定能实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族?#25353;?#22797;兴的中国梦,共同创造更加美好的未来;中央和国家机关、地方各级党委和政府要支持国防和军队建设,做好退役军人安置、伤病残军人?#24179;弧?#38543;军家属就业、军人?#20248;?#20837;学等工作;军?#21491;?#31215;极支援地方经济社会发展和生态文明建设,勇于承担抢?#31449;仍值?#24613;难险重任务,做好定点帮扶贫困村、贫困群众工作,等?#21462;?#20064;近平的重要指示,为做好新时代双拥工作指明了努力方向,提供了根本遵循。把这些重要指示精神体?#20540;?#20004;个文件中,转化为推进创建工作的思路办法,既是双拥工作贯彻落实习近平系列重要?#19981;?#31934;神的真招实举,也是?#32321;?#21019;建活动正确方向、使之持续深入健康发展的重要保证。

  (二)这次修订是?#35270;?#24418;势任务发展、提升双拥工作服务保障效能的?#36136;?#38656;要。双拥工作历来是为党、国家和军队?#34892;?#20219;务服务的,战争年代拥军支前、保障打赢,和平时期为维护国家安全、促进经济社会发展和部队履行使命任务服务。当前,中国特色社会主义进入了新时代,强国强军?#25353;笫导?#23545;新时代双拥工作提出新要求:实现中华民族?#25353;?#22797;兴的中国梦,明确了凝聚军民团结奋斗的新使命;实?#20540;?#22312;新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,确立了支持军队?#32321;?#22791;战的新标准;全面深化改革和依法治国,加快了创新工作理念、转变运行机制的新步伐。紧贴当前形势任务修订两个文件,有利于通过政策法规的导向作用,牵引军地各级更好地围绕?#34892;摹?#26381;务大局,为实现中国梦强军?#25991;?#32858;力量。

  (三)这次修订是总结吸纳新?#31034;?#39564;、增强创建工作生机活力的内在要求。经过28年的发展历程,创建工作质量层次不断提升,这与各地各部队在?#23548;?#20013;积极探索、勇于创新是分不开的。上一届全国双?#30340;?#33539;命名表彰以来,军地各?#37117;?#25345;以新的思路和办法,创造性开?#26500;?#20316;,积累了许多成功的经验做法。比如,坚持任务牵引,大力加强拥军支前军地协调机制建设;强化问题导向,着力解决官兵三后问题;利用互联网、大数据等新兴媒体和科技手段提升双拥工作信息化水平;以参与打赢脱贫攻坚战为主统筹做好支援国家建设工作等?#21462;?#36890;过修订两个文件,把这些源于生动?#23548;?#23500;有创新特色的经验做法,上升固化为制度性规定、普适性要求,对于增强创建工作时代感和实效性具有重要意义。

  二、修订的主要过程和内容

  这次修订《命名管理办法》和《考评标准》,我们按照保持连续性、增强?#38469;?#21018;性的原则,?#32676;?#20316;了3次大的集体修?#27169;?#24182;在?#26412;?#21335;京召开座谈会,到福建、广东、海?#31995;?#30465;份调研,书面征求全国双拥工作领导小组成员单位、各省(自治区、直辖市)双拥办和军队各大单位群工部门、军委机关各部门相关局(厅)的意见。可以?#25285;?#36825;次修订是举各级之力、集各方之智。修订内容主要有以下几个方面:

  一是强化新时代双拥工作的根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将习近平关于加强军政军民团结的重要指示和?#25345;?#22830;、国务院、中央军委决策部署,贯彻落实到双拥创建活动之?#23567;!?#31649;理办法》、《考评标准》通篇贯彻和体现了有关重大思想观点、重要部署要求。比如,配合和支持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局;服务部队备战打仗,支援地方经济社会建设,促进军民融合深度发展;让军人成为全社会尊崇的职业,关心关爱退役军人和军人家属;军政军民互相理解、互相支持,不断密切坚如磐石的军政军民关系,等?#21462;?/p>

  二是规范双拥创建的原则。明确创建工作的原则为坚持军地合力、军民同?#27169;?#22362;持服务备战、保障打赢,坚持贴近基层、注重实效,坚持改进创新、与时俱进。

  三是增强双拥创建的杠杆牵引作用。围绕提升双拥工作在发展社会生产力和提高部队战斗力中的贡献率,修订中强化了4个导向:①突出服务备战打仗,对建立拥军支前协调机制、帮助新调整组建和移防换防部队解决?#23548;?#38382;题、城乡基础设施建设兼顾国防需求等作出新的规定,明确各省(区、市)推荐双?#30340;?#33539;城(县)须征求战区意见。②积极回应军民利益关切,政策法规落实考评分值约占总分的1/3,其?#20852;?#20891;随调家属安置、?#20248;?#25945;育优待单项分值最高,同时也增加了军队参与脱贫攻坚和支持教育、医?#39057;?#31038;会事业方面的内容。③推动形成尊崇军人的浓厚氛围,对建立健全退役军人荣誉激励机制、悬挂光荣牌、送立功喜报和慰问信、落实军人军属依法优先等作出明确,要求广泛开展“爱心献功臣”、“双拥在基层”和走访慰?#23454;?#21452;拥活动,充分利用“报、网、端、微、屏”等资源深化国防教育,不?#26174;?#24378;军人军属、退役军人和其他优抚对象的荣誉感获得?#23567;"?#20805;?#20540;?#21160;参与创建活动积极性,首次将市辖区纳入全国双?#30340;?#33539;城(县)命名范围,提高地级行政区双?#30340;?#33539;城(县)申报比例;明确各地、各有关部门可从?#23548;?#20986;发,对被命名表彰的双?#30340;?#33539;城(县)、双?#30340;?#33539;单位和个人及在创建活动中作出重要贡献人员进行奖励。

  四是健全完善创建命名管理机制。着眼提升双?#30340;?#33539;的含金量,经协调全国评比达标表彰工作协调小组报中央批准,将全国双?#30340;?#33539;命名表彰列入常设项目,全国双?#30340;?#33539;城(县)数量由控制在纳入考核评选城(县)总数的15%以内,核减到10%以内;强调命名双?#30340;?#33539;城(县)应坚持标准、?#32454;?#31243;序,保证质量、控制数量,实行能上能下、动态管理,避免“重评时、轻平时?#20445;?#21452;?#30340;?#33539;城(县)实行荣誉周期制度,以全国和省级最新一届命名为起点,到下一届命名为止,克服“一评定终身”的现象;对未专设双拥工作机构、命名前出现重大问题等情况的城(县),取消申报和推荐资格;对命名后工作出现问题的,全国双拥办采取发函?#38477;肌?#29616;地核查或约谈该城(县)双拥工作领导小组负责同志等方式,督促问题整?#27169;?#25972;改不力的撤销称号;明?#33539;?#21452;?#30340;?#33539;单位和个人,实行荣誉取消机制。

  五是调整完善创建考评指标体系。为增强《考评标准》的执行力和操作性,进一步优化了考评项目和评分标准,对一些过于原则、较为笼统的表述作了细化具体化,精简或合并了个别过时、交叉的内容,总项目由81项减为78项。对考评项目分值相应作了调整,其中拥军工作、双拥活动和军政军民关系3个考评项目分值保持不变,组织领?#21152;?分加至10分,宣传教育由7分加至9分,拥政爱民由15分加至17分,政策落实由28分加至32分,军民共建由5?#20540;?#25972;至3分,群众满意度由3分加至4分。原考评项目军民融合的 8?#20540;?#25972;分配到服务备战打仗和解决官兵“三后”等事项,以推动解决部队和官兵的后顾之忧。将党政主要领导担任双拥工作领导机构负责人?#19994;?#24403;有为,服务备战打仗有力,军供站、优抚医院、光荣院建设和功能作用充分发挥,无退役军人群体性上访等列为加分内容,同时还?#24066;?#21508;省(自治区、直辖市)增加2分的特色加分项目,以充?#20540;?#21160;各个层面做好双拥工作的积极性。

  三、学习贯彻两个文件需要把握的问题

  修订《命名管理办法》和《考评标准》,只是做了“上篇文章?#20445;?#26356;重要的是要把贯彻落实这个“下篇文章”做扎实,推动创建活动持续深入健康发展。

  (一)要搞好文件学习宣传。要结合传达贯彻这?#20301;?#35758;精神、部署开展新一轮双?#30340;?#33539;评选推荐、召开创建工作动员大会等时机,组织原原本本学习研读这两个文件,有条件的地区可组织以会代训、集?#20449;?#35757;、座谈研?#20540;?#27963;动,结合?#23548;?#23433;排一些?#30333;?#36873;动作”。特别是双拥和群工战线的同志,要把学习贯彻两个文件作为重要任务,先学一?#20581;?#23398;深一层,既要熟知熟记文件主要内容,还要把握修订的时代背景、蕴含的精神实质和落实的基本要求。要加强舆论引导和宣传教育,利用媒体报道、专家解读、政策宣?#30149;?#22312;线访谈等多?#20013;?#24335;,大力宣传普及文件精神,营造学习、宣传、贯彻两个文件的浓厚氛围。

  (二)要完善配套政策措施。制定《命名管理办法》和《考评标准》,是从宏观层面规范指导创建活动,更多侧重于共性指导、考虑普遍情况,但各地各部队实情千差万别,需要结?#29486;?#36523;?#23548;?#20462;订完善实施细则和配套措施。近年来,随着军地改革深入推进,?#32676;?#20986;台了退役军人安置、随军家属就业、伤病残退役军人?#24179;弧?#20891;事设施保护等一系列政策规定。各地各部队各部门要积极?#35270;?#20381;法治国、依法治军新形势,不断加大双拥政策法规建设力度,健全与国家上位法规相衔?#21360;?#19982;地区经济社会发展和部队建设相?#35270;Α?#19982;广大军民期盼相吻合的政策法规体系,为破解热点难点问题、提升双拥工作水平提供政策支撑。

    (三)要依法规范创建活动。贯彻落实两个文件,关键在于提高执行力、维护权威性。①依法加强工作指导。各级双拥部门要依据文件,认真分析创建工作形势,总结推广经验做法,培养宣扬先进典型,研究解决遇到的矛盾问题,指导创建工作深入开展。②依法推动工作落实。两个文件既是开展创建工作的总纲和遵循,也是深化创建?#23548;?#30340;路线图、施工图。各地各部?#21491;?#23545;照文件要求,进一步理清工作思路,细化创建措施,明?#20998;?#36131;分工,?#32321;?#21019;建活动有力有序推进。③依法搞好考评推荐。新一轮全国双?#30340;?#33539;城(县)评选推荐工作将全面展开,各地要?#32454;?#25353;照两个文件明确的范围、条件、程序和考评打分办法,搞好自荐申报、检查考核、测评公示,?#32321;?#25512;荐上报的城(县)经得起历史和?#23548;?#30340;检验。


       
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